Справка по изучению рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в судебном участке в административно-территориальных границах всего Грачевского района Оренбургской области за период с 2017 года по 9 месяцев 2020 года.   В соответствии с планом работы судебного участка в административно-территориальных границах всего Грачевского района Оренбургской области было проведено обобщение судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотренных за период с 2017 года по 9 месяцев 2020 года.

Часть 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неуплату родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших 18 летнего возраста, в течение 2 и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотренного статье 157 "Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей" Уголовного кодекса Российской Федерации.

При этом привлечение должника по алиментам к уголовной ответственности по

статье 157

Уголовного кодекса Российской Федерации возможно только при условии, что он ранее подвергался административной ответственности по

статье 5.35.1

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующее постановление суда о назначении наказания по делу об административном правонарушении вступило в законную силу и не истёк срок, когда должник считается подвергнутым административному наказанию. В соответствии со

статьёй 4.6

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Продолжающаяся неуплата лицом алиментов в период, когда оно считается подвергнутым административному наказанию, не может квалифицироваться как повторное административное правонарушение, предусмотренное

статьёй 5.35.1

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данное деяние, совершенное неоднократно, в соответствии с диспозицией

статьи 157

Уголовного кодекса Российской Федерации уже содержит признаки указанного преступления (Методические

рекомендации

по выявлению и расследованию преступлений, предусмотренных статьёй 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей) (утверждённые ФССП России 25.05.2017, 26.05.2017 N 0004/5)). Объектом правонарушения по

статье 5.35.1

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в области реализации имущественных прав несовершеннолетних детей по получению средств на своё содержание. Объективную сторону правонарушения по части 1

статьи 5.35.1

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Субъектами правонарушения по

части 1 статьи 5.35.1

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются родители. С субъективной стороны правонарушение по

части 1 статьи 5.35.1

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть совершено только в форме умысла.           Правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномочены выявлять должностные лица органов внутренних дел и должностные лица ФССП России (п. 1 и п. 77 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).           Вместе с тем, с учётом специфики состава данного административного правонарушения, предусматривающего исчисление срока неуплаты алиментов с момента возбуждения исполнительного производства, о которым должностные лица органов внутренних дел объективно не могут знать (поскольку исполнительные производства могут находится в производстве только судебных приставов-исполнителей), основную массу данных правонарушений выявляют должностные лица ФССП России.          Перечень должностных лиц, уполномоченных выявлять данный состав административного правонарушения, предусмотрен в приказе ФССП России от 22.11.2016 N 603.          На уровне структурных подразделений территориальных органов ФССП России, которые непосредственно ведут исполнительные производства о взыскании алиментных платежей, указанные протоколы составлять имеют право:

- начальники структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов-старшие судебные приставы, их заместители;  судебные приставы-исполнители; - судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

- должностные лица территориального органа ФССП России, правомочные либо уполномоченные начальником органа дознания территориального органа ФССП России осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. При выявлении признаков состава административного правонарушения должностное лицо ФССП России возбуждает дело об административном правонарушении путём составления протокола об административном правонарушении.

         Анализ представленных для обобщения дел показал следующее:  

  •   2017 год 2018 год 2019 год 2020 год
  • Всего поступило и рассмотрено дел (по числу лиц) 8 9 3 1
  • Возвращено для устранения недостатков протоколов (ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ)  2 0   0   0  
  • Передано по подсудности 0 0 0  
  • Прекращено 1 0 0  
  • Всего подвергнутых наказанию (по числу лиц)   5     9   3   1
  • Назначено наказание в виде обязательных работ 5 9 3 1

  Согласно статистическим данным пик активности рассмотрения дел обобщаемой категории приходится на 2018 год. В 2017-2020 годах было возвращено 2 протокола об административных правонарушениях для устранения недостатков (2017 год). В 2017-2020 годах дел указанной категории, переданных по подсудности не было. В 2017-2020 годах было прекращено 1 дело указанной категории в связи с отсутствием события административного правонарушения (2017 год). По делам указанной категории в 2017-2020 годах было назначено наказание только в виде обязательных работ. Основаниями привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является неуплата без уважительных причин (работал без оформления трудовых отношений, алименты в добровольном порядке не выплачивал, иной материальной помощи на содержание ребёнка не оказывал) в установленные законом сроки алиментов на содержание несовершеннолетних детей. В частности, за период с 2017 год по 2019 год фактов уплаты алиментов в размере менее установленного судебным решением не было; в ходе судебного заседания мировым судьёй проверялись обстоятельства, свидетельствующие о вручении должнику копии судебного приказа, постановления о возбуждении исполнительного производства. За данный период не было случаев, когда имелась обязанность уплаты алиментов по нескольким судебным решениям.  За период с 2017 по 2020 год не имели случаи повторного привлечения должника к административной ответственности по статье 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после привлечения к уголовной ответственности по статье 157 Уголовного кодекса Российской Федерации, но в период, когда он считается подвергнутым административному наказанию по предыдущему постановлению по статье 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За указанный период постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных мировым судьёй по ч. 1 ст. 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не обжаловались.     <style type="text/css"> </style>